Provincia di Genova: Comuni piccoli, spese pubbliche alte.

La struttura della finanza pubblica dei Comuni italiani evidenzia[1] che esistono notevoli differenze tra gli enti in termine di entrate e spese pro-capite.

Questo avviene per diverse ragioni, per cui non è facile estrapolare i fattori che permettono di distinguere con assoluta chiarezza, ad esempio, quali costi e benefici giustifichino livelli di spesa tanto differenti tra un Comune e l'altro e come tali spese si traducano effettivamente in servizi di qualità erogati ai cittadini.

Una ipotesi di lavoro, indubbiamente semplificativa, ma che permette di avviare un confronto e che trova riscontro in autorevoli trattazioni[2], è quella che considera quali variabili di riferimento la dimensione demografica e la spesa corrente pro-capite dei Comuni.

Analizzando la spesa corrente pro-capite del Comuni italiani al 2010, si osserva che il valore medio è di circa 877 euro[3].

I Comuni della Liguria presentano una spesa media corrente pro-capite di 1126 euro, che risulta essere la più elevata tra le regioni a statuto ordinario.

Circa la dimensione demografica, le spese correnti pro-capite si dispongono lungo un grafico dall’andamento concavo verso l’alto, ossia si hanno spese correnti relativamente molto alte nei comuni piccolissimi, si riducono in corrispondenza delle classi demografiche 2001-5000 ab. e 5001-10.000 ab. per poi tornare a crescere nei comuni più grandi.[4] 

L’analisi delle spese correnti nei Comuni della Provincia di Genova nel 2011, in particolare, vede la concentrazione dei minimi di spesa pro-capite in corrispondenza della classe demografica 2001-5000 ab, che nel 2011 è stata in media di 775 euro.

Questo andamento è analogo a quello riscontrato a livello italiano. Ora, se una spesa corrente pro-capite più elevata della media territoriale si spiega, nelle grandi città, con la necessità di far fronte ad una gamma decisamente più elevata di costi per servizi rivolti non solo alla popolazione residente, ma anche alla quota di pendolari che, principalmente per studio o lavoro, gravitano su di esse[5], nel caso dei Comuni più piccoli sono le diseconomie di scala a pesare maggiormente sulle spese correnti, consigliando quindi una forte incentivazione, da parte del legislatore, alla creazione di fusioni e unioni di Comuni, per giungere alla conduzione associata dei servizi offerti ai cittadini

Le componenti della spesa corrente

Tra le voci di spesa che più significativamente concorrono al bilancio comunale figurano quelle per il personale e quelle per l’erogazione dei servizi.

Nella media dei Comuni italiani il personale costituisce circa un terzo della spesa corrente, in linea con i Comuni della Provincia di Genova dove tale spesa costituisce quasi il 31% del totale. All’interno di tale media si notano differenze anche significative: a Borzonasca la percentuale è pari al 14,62% mentre a Fascia essa supera il 50%, ma in generale si nota una buona rispondenza con il dato nazionale (dati 2011).

La scala demografica del Comune sembra, anche su questo aspetto più specifico, avere un ruolo importante: incide maggiormente nei Comuni più piccoli e in quelli di maggiori dimensioni. 

Volendo analizzare ulteriormente l’incidenza del fattore demografico sulla spesa corrente dei Comuni della Provincia di Genova, abbiamo preso in esame due parametri: 

• Le spese per il personale rapportate al numero di abitanti del Comune 
• Le spese per i servizi rapportate al numero di abitanti del Comune 

I grafici evidenziano come le spese siano più elevate della media in particolare nel caso dei comuni più piccoli. Particolare appare poi il caso del Comune di Portofino che presenta, nei due casi, un picco di spesa assai cospicuo.

La spesa pro-capite per il personale risulta più elevata rispetto alla media nei comuni meno popolati montani e in quelli costieri, con alcune significative eccezioni quali ad esempio Rapallo e Favale di Malvaro.

La spesa pro-capite per servizi presenta andamenti analoghi a quelli riscontrati per la spesa per il personale.

---

[1] IFEL, Il quadro finanziario dei Comuni italiani, 2011

[2] Ministero dell’Economia e delle Finanze, Libro verde sulla spesa pubblica, 2007

[3] IFEL, Ibidem

[4] Ministero dell’Economia e delle Finanze, Ibidem

[5] Ministero dello Sviluppo Economico (2009), Rapporto sul costo di cittadinanza. La spesa per le imposte ed i servizi locali nelle città metropolitane, Roma