mercoledì 31 dicembre 2014
lunedì 29 dicembre 2014
Nuove regioni, ecco come cambia il Belpaese
In futuro potrebbero esserci 12 regioni e la Liguria potrebbe essere accorpata con Piemnonte e Valle D'Aosta: sono quattro i disegni di legge che aspettano di essere esaminati dal Parlamento.
venerdì 26 dicembre 2014
Approvato lo Statuto della Città Metropolitana di Genova: analisi critica dei contenuti
L’Assemblea dei Sindaci lo
scorso 19 dicembre ha approvato, non senza qualche difficoltà, lo Statuto della Città Metropolitana di Genova. Esso dovrà però essere sottoposto a qualche
revisione nei prossimi mesi, così come richiesto dall’Assemblea su proposta del
sindaco di Ronco Scrivia, Simone Franceschi, che ha motivato la riserva
ritenendo che vadano meglio stabiliti i rapporti tra Città Metropolitana e
Comuni. Anche molti altri sindaci hanno espresso perplessità su questo punto.
Si è scelto comunque di approvare lo Statuto per non bloccare l’iter del nuovo
Ente, con il patto di revisionare i punti controversi, così come previsto dalla
legge Delrio. Entro il prossimo 28 Febbraio, è l’auspicio del Sindaco, avverrà
la verifica dello Statuto con la possibilità di discutere e votare i nuovi emendamenti.
Tra gli argomenti in discussione, il ruolo della Conferenza metropolitana, che
per molti dei sindaci presenti all’Assemblea dovrebbe essere più forte e
determinante per garantire il buon funzionamento del consiglio metropolitano, e
lavorare a stretto contatto con i sindaci partecipanti alle commissioni su
argomenti specifici.
mercoledì 24 dicembre 2014
Treni, meno fermate e rincari
Si profilano nuove preoccupazioni per gli utenti del trasporto pubblico della Liguria, Trenitalia piange miseria e chiede aumenti alla Regione agitando, come al solito, il fantasma del taglio delle linee e delle fermate...intanto la velocità commerciale è tra le più basse d'Italia, ma questo non può essere imputabile al numero di fermate, quanto alla vetustà del materiale rotabile impiegato, anch'esso tra i più vetusti e male in arnese tra quelli che circolano nella penisola. Per non parlare della "larghezza" delle tracce (ossia il tempo che da orario un treno impiega a coprire una certa tratta chilometrica) che non ci risulta siano mai state valutate da un ente terzo per stabilirne la reale congruità. Ma questo andrebbe fatto, dato che dal 2005 il servizio è pagato a tempo, e non a chilometro. Ecco una delle cose che l'Agenzia Regionale del trasporto pubblico dovrebbe valutare al più presto...a proposito, che fine ha fatto?
martedì 23 dicembre 2014
Entro fine anno in giunta il ddl delle province
Dalla Puglia una idea alternativa per fissare per legge il principio del trasferimento delle funzioni tra gli Enti. Secondo questo disegno di legge, a ogni funzione devono corrispondere le risorse e alle risorse i lavoratori.
sabato 20 dicembre 2014
La riforma degli enti locali: un riepilogo assai esaustivo e...critico
Pubblicato su http://rilievoaiaceblogliveri.wordpress.com
La vicenda della “riforma” delle province non poteva concludersi (ma,
in realtà, siamo ancora solo alle prime fasi) in modo peggiore.
La legge di stabilità 2015, che si è agganciata, per altro
violandola, alla pessima riformaccia operata da Delrio, ha scaturito un
florilegio di menzogne, equivoci, caos amministrativo, violazioni di
norme di legge in una serie probabilmente destinata ad allungarsi per
molto tempo.
Il tutto, sulla pelle dei lavoratori delle province, ma, soprattutto,
degli inconsapevoli cittadini, che inneggiano alla per altro
inesistente “abolizione” delle province, mentre aboliti sono i servizi
che esse erogano. Proviamo, in questa baraonda, a fare un po’ di ordine.
venerdì 19 dicembre 2014
giovedì 18 dicembre 2014
mercoledì 17 dicembre 2014
martedì 16 dicembre 2014
sabato 13 dicembre 2014
Doria attacca: esagerato tagliare un miliardo
Doria denuncia il taglio di risorse che mette in forse il funzionamento di province e città metropolitane.
Città metropolitana, statuto approvato dal consiglio
Il Consiglio Metropolitano ha approvato lo Statuto della Città Metropolitana di Genova, e ora la palla passa all'assemblea dei sindaci per l'approvazione definitiva prevista per il 19 dicembre. Una considerazione: ci si sarebbe aspettati un po' più di condivisione con i cittadini dell'importante documento, visto che rappresenta il "motore" del funzionamento del nuovo ente. Ente che, però, nasce pesantamente condizionato dal nodo della mancata definizione delle sue funzioni e dal taglio delle risorse che ne mina alla base le sue reali possibilità di svolgere con pienezza quel ruolo propulsivo per il territorio che in teoria dovrebbe avere. Per dirla con il sindaco Doria, la città metropolitana rischia di nascere già morta, e questo è il vero problema da affrontare, per non affondare definitivamente in una crisi socio-economica che a Genova e provincia è particolarmente sentita.
pubblicato sul sito Genova24.it
Genova. Nell’ultima seduta del 2014 il consiglio
metropolitano di Genova ha approvato all’unanimità, dopo la discussione e
votazione di una dozzina di emendamenti, lo statuto della Città
metropolitana, l’ente che fra 20 giorni prenderà il posto della
Provincia di Genova.
Il prossimo passo previsto dalla legge Del Rio, che istituisce i
nuovi enti di area vasta in alcuni grandi capoluoghi (e riforma
radicalmente le Province in tutti gli altri capoluoghi) sarà
l’approvazione da parte della conferenza metropolitana, ovvero
l’assemblea di tutti i sindaci del territorio, 67 per quel che riguarda
Genova: il Sindaco metropolitano Marco Doria ha annunciato che l’assise
sarà convocata a breve per venerdì 19 dicembre.
Fra gli emendamenti alla bozza di statuto approvati oggi in
consiglio, che hanno concorso a dar forma al testo finale di 42
articoli, spiccano quello che inserisce fra le finalità della città
metropolitana il conseguimento di condizioni di maggior sicurezza delle
comunità rispetto ai rischi idrogeologici e una serie di emendamenti che
limano il potere della Città metropolitana di intervenire
nell’autonomia gestionale di comuni e unioni di comuni.
venerdì 12 dicembre 2014
Doria, allarme al governo: la città metropolitana rischia di nascere già morta
Vertice dell'Anci a Roma con il sottosegretario Delrio: risorse tagliate del 50%, soluzione insostenibile.
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Lanterna a rischio, finiti i soldi
Una delle conseguenze del drastico taglio di risorse alle province e alle città metropolitane è l'azzeramento dei fondi per tenere aperta la Lanterna: così quello che per tutti e nel mondo è il simbolo di Genova, rischia di tornare ad essere chiusa al pubblico, nonostante molte risorse siano state già investite per il restauro del faro e della passeggiata, una delle più suggestive della città.
Provincia di Milano svuotata: a rischio i cantieri dell'Expo
L'esodo di molti funzionari dalla Provincia di Milano rischia di bloccare i certificati ambientali necessari per autorizzare i cantieri dell'Expo e molte grandi opere del 2015.
Ordine del giorno: il sindaco di Roma sia scelto da tutti i Comuni
Si fa strada l'ipotesi di una elezione del Sindaco di Roma a suffragio universale, ma per questo i municipi della capitale dovranno diventare comuni autonomi.
Per i rifiuti una gestione unica e più economica
Convegno a Chiavari sul ruolo che la Città Metropolitana può svolgere in materia di servizi pubblici, se debitamente razionalizzati e adeguatamente gestiti.
Anche Firenze ha lo Statuto della Città Metropolitana
pubblicato su La Nazione
Firenze, 12 dicembre 2014 - Uno Statuto snello e incisivo che disegna una Città Metropolitana di Firenze come strumento di servizio ai Comuni e alle comunità che la compongono, in particolare attraveso il Piano strategico Metropolitano triennale
come atto di indirizzo per l’Ente e per l’esercizio delle funzioni dei
Comuni e delle Unioni di Comuni compresi nell’area; il Piano
territoriale della Città e il Piano strutturale metropolitano.
Il Consiglio metropolitano di Firenze ha approvato mercoledì sera lo Statuto della Città Metropolitana. Favorevoli i consiglieri del Pd, contrari
Forza Italia, Territori Beni Comuni e il Movimento Cinque Stelle. La
votazione è stata preceduta dalla votazione di emendamenti al testo, già
sottoposto al vaglio dell'Assemblea in una seduta precedente. "I tempi
sono stati stretti - ha spiegato il Sindaco Metropolitano Dario Nardella
- tuttavia questo non ha limitato il dialogo e la libertà di ciascuno
nel portare il proprio contributo, consentendo convergenze e anche
posizioni unanimi. Il passaggio dello Statuto è estramente importante ma
è il primo punto di una fase costituente che attraverserà i prossimi
mesi, per far crescere un nuovo soggetto che si misurerà con
problematiche complessissime e strumenti innovativi come il Piano
strategico. Questo spirito costruttivo e pragmatico offerto da tutti non
deve venire meno".
Lo Statuto rimanda al Regolamento del Consiglio (al
momento è in vigore quello provvisorio) per disciplinare il
funzionamento degli organi consiliari, le garanzie per le minoranze, le
forme di controllo politico amministrativo. Punto qualificante e
originale dello Statuto è tra l'altro l'articolo 18 che impone il
divieto di istituire enti strumentali e società di diritto privato o
assumere partecipazioni in enti e società diverse da quelle già
esistenti, con esclusione di quelle senza scopo di lucro. Inoltre la
Città promuove l’accorpamento, la fusione e la dismissione delle società
e delle partecipazioni non funzionali ai fini istituzionali allo scopo
di conseguire risparmi o una migliore funzionalità nello svolgimento
delle attività.
D'altra parte il Sindaco metropolitano istituisce presso la Città Metropolitana l'Osservatorio sul lavoro pubblico dipendente al
fine di favorire la piena valorizzazione delle risorse umane presenti
nel territorio metropolitano (art. 23).
Nel corso del dibattito sono
stati presentati quattro ordini del giorno, tre dei quali del Pd. Con il
primo si chiedono "risorse adeguate", da assicurare
mediante la legge di stabilità, perché la Città metropolitana possa
essere correttamente operativa; con il secondosi dà pieno mandato al
Sindaco Metropolitano Dario Nardella ad operare per concretizzare le
condizioni di applicazione della legge Delrio, anche in modo da
"evidenziare la discontinuità nella governance rispetto all'esperienza
delle Province"; con un altro, approvato all'unanimità, si chiede di
mettere in campo ogni azione possibile, nonostante la capacità di spesa
ridotta, per salvaguardare l'occupazione di tutto il personale, compreso
quello precario. Respinto un ordine del giorno dei consiglieri di
minoranza (Territori Beni Comuni, Forza Italia, Movimento 5 Stelle e
Liste Civiche per la Città Metropolitana) per istituire un gruppo di
lavoro per reintroduzione del suffragio universale. Martedì 16, alle 16,
in Palazzo Vecchio, lo Statuto sarà presentato alla Conferenza
Metropolitana.
giovedì 11 dicembre 2014
mercoledì 10 dicembre 2014
martedì 9 dicembre 2014
Fossati: costretto a lasciare una eredità molto pesante, le casse sono vuote
Il commissario della Provincia di Genova denuncia la drammatica situazione in cui versa l'Ente, che non cambierà, nell'immediato, quando si insedierà la città metropolitana.
Personale della Provincia, 800 a rischio. A tremare sono soprattutto i precari.
Diversamente da quanto sempre assicurato nel corso dell'iter della legge 56, che prevedeva il riassorbimento di tutto il personale in forza alle Province, ultimamente sta con insistenza circolando la voce di esuberi, anche consistenti.
Non essendo chiaro ad oggi come verranno redistribuite le deleghe inerenti funzioni in precedenza assegnate alle province in particolare dalle regioni, allocare le risorse diventa difficile, di conseguenza le regioni non si fidano e lasciano le deleghe in capo alle province che però con i pesanti tagli subiti rischiano seriamente il default...insomma, il solito pasticcio all'italiana. Continuo a pensare che siano questi esempi che allontanano, più di ogni cosa, gli investitori stranieri dall'Italia: quale affidabilità può offrire un simile "sistema Paese"?
ATO acqua: rafforzare i controlli sul gestore anche nel passaggio alla Città Metropolitana
I sindaci della provincia di Genova, futura città metropolitana, chiedono che il nuovo Ente effettui controlli più stringenti in materia di gestione delle acque e maggiori verifiche sul soggetto gestore del servizio.
lunedì 8 dicembre 2014
Goodbye, territorio! Quale sviluppo con poteri concentrati e governance debole?
Giuseppe Roma*
EyesReg, Vol.4, N.6 – Novembre 2014. L’intreccio appassionante fra
investimenti e territorio, fra economia dell’innovazione e luoghi
fisici della transizioni, pongono un quesito allarmante. E’ possibile lo
sviluppo, oggi sempre più legato alle città e alle maxopoli, al
protagonismo imprenditoriale regionalizzato, senza un rinnovato disegno
di governo istituzionale? L’attuale contesto spinge oggi a pensare più a vuoti di potere decentrato, con effetti negativi proprio sull’economia.
Territorio senza presidi.
Province eliminate, Camere di Commercio
azzoppate. Ora a chi tocca? Nel giro di pochi anni siamo passati dal
considerare le autonomie funzionali come baluardo dello sviluppo, dall’
esaltare la “forza del territorio” come strumento della coesione
comunitaria, allo svuotamento dei presidi di riferimento locale.Tutti
cercano,infatti, di ridurre le proprie reti decentrate: le Poste o i
Carabinieri, le banche o le Ferrovie. Resistono i blocchi d’interessi
più corposi come università e piccoli ospedali.
La ragione dichiarata di questa furia iconoclasta, supportata da una
forte pressione mediatica che ha tramortito l’opinione pubblica, risiede
nella sacrosanta campagna anti-sprechi e anti-casta.
Non possiamo affermare che queste istituzioni siano esenti da pecche.
Basti pensare alle tante Province inventate solo per moltiplicare
l’impiego pubblico, o al drenaggio di risorse camerali dirottate verso
le associazioni di cui le Camere sono espressione. Ma si tratta di
deviazioni e inconvenienti facilmente riformabili, su cui peraltro si
sono utilmente impegnati gli enti interessati, formulando adeguate
proposte.
Se dall’attualità politica, passiamo ad affrontare il tema più in
generale, la sensazione è che i provvedimenti attuali non ridisegnino
una nuova forma di governo del territorio, né rappresentino le
proiezioni “fisiche” di una rinnovata architettura istituzionale.
Siamo passati da una lontana stagione in cui tutto era distretto
(scolastico, sanitario, persino industriale e turistico) alla fase
attuale dove tutto, al contrario, si ridurrebbe – nel migliore dei casi-
ad aggregazioni volontarie (di comuni) o ad ambiti funzionali per
l’erogazione di servizi.
C’è un evidente difetto interpretativo: la funzionalità non è
paradigma sufficiente per progettare l’avvenire di vaste aree
urbanizzate, né tanto meno per risolvere adeguatamente le problematiche
dell’oggi.
sabato 6 dicembre 2014
Città Metropolitana e pianificazione del territorio
di Francesco Gastaldi e Sonia Zarino
Con la legge 56/2014 (detta legge Delrio) la Città Metropolitana,
realtà istituzionale di cui si discuteva da almeno venticinque anni, è
diventata realtà e dal 1 gennaio 2015 subentrerà, con funzioni anche
nuove e diverse, alle dieci relative province, comportando rilevanti
innovazioni sui processi di governo del territorio. Il testo normativo
individua le funzioni fondamentali del nuovo ente di area vasta che
dovrà occuparsi di sviluppo economico, promozione e gestione integrata
dei servizi, infrastrutture, reti di comunicazione e le relazioni
istituzionali afferenti al proprio livello, comprese quelle a livello
europeo. La Città Metropolitana si occuperà inoltre di mobilità e
viabilità e dovrà assicurare la compatibilità e la coerenza della
pianificazione urbanistica comunale nell’ambito metropolitano.
Le Regioni dovevano già a luglio decidere quali funzioni delegare
alle città metropolitane e tuttavia, per il momento, l’accordo si è
trovato solo per quelle di tipo amministrativo. Per tutto il resto le
Regioni si sono impegnate unicamente ad “adottare le iniziative
legislative di propria competenza” entro la fine del 2014. Un impegno in
verità assai vago che lascia intendere, in filigrana, il dualismo che
si è venuto a creare tra le regioni e i nuovi enti metropolitani che,
specie in alcuni casi, hanno un peso assai elevato nelle dinamiche
politiche e socio-economiche degli ambiti regionali di appartenenza.
In attesa della riforma del titolo V della seconda parte della
Costituzione – delle relative norme di attuazione e fermo restando la
competenza regionale (articoli 114 e 117) – le Città Metropolitane
saranno governate, secondo la legge 56/2014, dal sindaco, il consiglio e
la conferenza metropolitana. Non è prevista la costituzione della
giunta, ma è data la facoltà al sindaco di nominare un vicesindaco e uno
o più consiglieri delegati. Il consiglio, l’organo d’indirizzo e
controllo, approva regolamenti, piani, programmi e approva o adotta ogni
altro atto ad esso sottoposto dal sindaco metropolitano; ha altresì
potere di proposta dello statuto (attualmente in fase di redazione) e
poteri decisori finali per l’approvazione del bilancio.
Proprio le risorse appaiono il nodo attualmente più intricato in
quanto le Città Metropolitane, a fronte di un aumento del numero di
competenze “pesanti”, ereditano quelle delle province, che da alcuni
anni sono oggetto di pesante decurtazione. Posto che le Città
Metropolitane per funzionare necessitano di risorse proporzionate alle
funzioni che esse saranno chiamate a svolgere, l’utilizzo dei fondi
europei tramite i PON (Piani Operativi Nazionali) si pone così come una
importante scelta strategica: lo stanziamento previsto è di quasi 600
milioni di euro tra il 2014 e il 2020, ma riguarda solamente progetti
inerenti l’agenda digitale, la mobilità e sostenibilità urbana e
l’inclusione sociale.
Verso il Piano Territoriale Metropolitano
Il nuovo ente si occuperà di “pianificazione territoriale generale”,
comprese le strutture di comunicazione, le reti di servizi e delle
infrastrutture, anche fissando vincoli e obiettivi all’attività e
all’esercizio delle funzioni dei comuni ricompresi nell’area. A tale
attribuzione si affianca la “pianificazione territoriale di
coordinamento”, nonché la “tutela e valorizzazione dell’ambiente”
ereditata dalla Provincia; un ruolo di coordinamento tra i diversi temi e
soprattutto tra i differenti piani, possibilmente con un impegno
concreto di razionalizzazione e semplificazione. Il termine
“pianificazione generale” sembra far riferimento alla possibilità di
previsioni di carattere prescrittivo e cogente, selezionando progetti e
azioni rilevanti di scala vasta e lasciando così alla strumentazione
urbanistica “tradizionale” compiti regolativi di livello
comunale/locale.
In un quadro di leggi urbanistiche e di governo del territorio in
cui, ad eccezione della regione Piemonte, le Città Metropolitane non
esistono, e fatte salve le leggi regionali che dovrebbero specificare in
dettaglio compiti e ruoli delle singole realtà istituzionali, il Piano
Territoriale Metropolitano (PTM) sarà quindi chiamato a svolgere tre
principali funzioni: strategica, di coordinamento e prescrittiva, con efficacia prevalente per ambiti e temi selezionati cercando forme di condivisione e raccordo con i comuni.
Riassumendo si può dire che il PTM potrebbe quindi avere alcune
caratteristiche del piano territoriale di coordinamento provinciale e
avere una valenza di piano strutturale per quel che riguarda l’assetto
complessivo del territorio – non incidente però sui diritti edificatori
- oltre una valenza attuativa per alcune funzioni strategiche
(infrastrutture e sistemi di livello metropolitano) da gestire tramite
accordi di programma con gli enti locali interessati. In attesa che
siano le leggi urbanistiche regionali a definire le prerogative del PTM,
saranno gli Statuti attualmente in corso di elaborazione a farsi carico
di tale definizione, dopo di che si aprirà la fase di elaborazione che
potrebbe, verosimilmente, avvalersi delle elaborazioni già prodotte
dalle province in sede di piani territoriali di coordinamento.
L'ultima barricata delle Province
"Spegneremo il riscaldamento nelle scuole e non faremo manutenzione alle strade": la contromossa della Provincia se passerà la riforma così come è stata rielaborata.
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Roma dia al Comune di Milano i fondi per il trasporto
Le città metropolitane alzano la voce, e chiedono che i fondi per il trasporto pubblico non debbano più passare per la Regione ma provenire direttamente dallo Stato. Un primo esempio del temuto dualismo tra città metropolitana e regione?
venerdì 5 dicembre 2014
Legge di Stabilità: cambiare subito verso su città metropolitane e province chiedono Doria e Burlando agli Stati generali liguri
giovedì 4 dicembre 2014
Città metropolitana, lavoratori in bilico. Possibile un taglio di 250 dipendenti
L'emendamento Bressa contenuto nella legge di stabilità prefigura una città metropolitana "leggera" prevedendo tagli consistenti di personale attualmente impiegato nelle Province (si parla del 30%). Questo però non era previsto nella legge Delrio e rimette in discussione l'operatività dei nuovi enti.
mercoledì 3 dicembre 2014
Nuove frane, mobilità in tilt
Il problema delle risorse si abbatte sulle province proprio quando l'emergenza metereologica evidenzia l'urgenza e la vastità del rischio idrogeologico cui il territorio è sottoposto. Come potrà una Città Metropolitana di cui non si sanno con certezza funzioni e attribuzioni far fronte a criticità tanto elevate?
Doria, due modelli possibili di città metropolitana
Due possibili i modelli per la Città Metropolitana secondo il sindaco Doria: uno in cui la città metropolitana eredita le funzioni e il personale della provincia, e un altro in cui cede risorse e funzioni ai Comuni.
lunedì 1 dicembre 2014
Nei grandi centri manca la sintonia con il "globale"
Il recente rapporto sulla qualità della vita prodotto da Il Sole 24 Ore evidenzia come, ancora una volta, siano i centri urbani medio-piccoli che riportano i risultati migliori, segno che le grandi città non riescono a risolvere molti dei conflitti e delle problematicità causati, spesso, dalla mancanza della capacità di governance di situazioni complesse da parte dalle classi dirigenti e dalle pubbliche amministrazioni.
Il Gruppo CAP apre il web GIS ai professionisti
Per la prima volta una azienda pubblica in Italia mette gratuitamente a disposizione la propria banca dati del sottosuolo, consentendo di accedere a un patrimonio di informazioni costantemente aggiornato.
Una iniziativa indubbiamente positiva ed importante, che va ad ampliare il panorama degli open data e apre la strada ad una sempre più stretta collaborazione tra pubblico e privato che potenzialmente va a migliorare la qualità della progettazione dei nuovi interventi sul territorio.
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